煽动闹事如何解释？什么叫不法人员？

煽动闹事如何解释？什么叫不法人员？
煽动闹事如何解释？什么叫不法人员？煽动闹事，是指以各种方式、手段挑逗、鼓吹、唆使群众闹事，直接危害社会秩序的安定的行为。煽动闹事行为人可能兼有造谣惑众的情节。不法人员又称不法分子，是指违背整体法律秩序的人员，其行为是从整体法秩序的角度被赋予否定性评价的行为，它实际上已经触及法秩序所能容忍的极限，只能用法律制裁这种严厉的规制手段（法律责任）予以调整。根据《治安管理处罚条例》第十九条第五项规定“造谣惑众，煽动闹事”是指两种扰乱公共秩序的行为，二者即相互联系又有所不同。前者指以制造谣言的手段蛊惑人心，造成群众思想混乱，从而影响社会秩序的安定；后者则是指以各种方式、手段挑逗、鼓吹、唆使群众闹事，直接危害社会秩序的安定。在前一种行为中，行为人可能以煽动闹事为目的；在后一种行为中，行为人可能兼有造谣惑众的情节。在这两种情况下，两种行为均可合并裁决处罚，但不能以此认为没有煽动闹事目的的造谣惑众或者不具备造谣惑众情节的煽动闹事不构成违反治安管理的行为，不适用《治安管理处罚条例》第十九条的规定。根据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。这样解释大家理解吗？