为什么非农户口不能转成农业户口？

为什么非农户口不能转成农业户口？
为什么非农户口不能转成农业户口？各地政策有所不同，主要政策如下：1、凡自理口粮的非农业人口，可凭《非转农申请表》申请非转农。2、原籍本市农业户口的毕业生，毕业后无工作分配，可凭市人才交流中心的《放弃毕业分配证明》到市局户政科加盖意见，然后迁回原迁出地。3、年龄达到退休的，其无工作单位或原工作单位解散的，而原籍村委会同意接收其的，可以申请非转农。4、凡在企业事业机关单位工作的，不论是职工还是临工一律不批非转农。5、其他人员原则上不能办理非转农，特别是育龄妇女，一律不办。6、以上申请人先填妥《非转农申请表》，迁入地村委会两个支委签名同意，由公安局户政股长审批后，呈分局主管领导审批。这样解释大家理解吗？