发包人是否可以向承包人索赔

发包人可以向承包人索赔。
因为《中华人民共和国建筑法》规定，由于承包人不履行或不完全履行约定的义务，或是由于承包人的行为使发包人受到损失时，发包人就可以主张索赔。