建设工程施工合同能否约定罚款

一般不可以的。
罚款与违约金是两个完全不同的法律概念，罚款是国家有权机关追究行政管理相对人法律责任的处罚手段，它主要由行政机关行使，有时人民法院也会行使，但无论如何民事主体是不能享有的。因此，在合同建筑工程施工合同中肯定不能直接约定罚款。
但如果当事人已经在合同中约定了罚款，应根据合同双方当事人的真实目的和意思，将“罚款”理解为“违约金”为妥。
《民法典》第四百六十六条【合同条款的解释】当事人对合同条款的理解有争议的，应当依据本法第一百四十二条第一款的规定，确定争议条款的含义。